關于在海南進一步推進智慧消防建設的建議

　　提 案 者：九三學社海南省委會

　　近年來，海南省政府對海南省消防事業(yè)的重視程度不斷提高，海南省消防事業(yè)整體發(fā)展迅速。2019年，海南省首次在國務院消防工作考核中被評為優(yōu)秀檔次。然而在消防智慧化建設方面，海南省與其他省份仍有較大差距。據消防產業(yè)智庫統(tǒng)計，目前我國34個省市中21個省市已經有成功的智慧消防建設案例，而海南并未名列其中，可見海南省在智慧消防建設工作上還需努力。當務之急應完善消防信息數據庫，建立城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，促進技術消防建設，推動智慧消防在省內的深入宣傳和普及落實，從而使海南省消防建設實現向智能化的轉變。

　　為此，建議海南消防總隊：

　　一、完善信息數據庫，推動消防信息化建設。智慧消防事業(yè)的發(fā)展主要依托于以物聯(lián)網為載體的信息平臺和大數據、云計算等信息技術，而海南省消防模式與互聯(lián)網大數據技術及網絡平臺聯(lián)系不夠緊密，信息數據庫不夠完善。建議海南省學習江蘇省全力打造火災防控信息化平臺的做法，建立完善的網絡數據資源和信息化共享、聯(lián)動機制，與應急救援數據管理中心對接，通過大數據分析總結各地區(qū)火災發(fā)生率，對于高發(fā)生率地區(qū)重點排查其火情隱患。從而有效增強消防安全治理的針對性、主動性、聯(lián)動性和時效性。

　　二、建立城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，落實終生監(jiān)管責任制。城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)結合火災報警、信息網絡等技術，可通過各種網絡實時采集監(jiān)控現場險情信息并自動預警。目前，海南省該技術主要運用于近十年建造的城市高層建筑，而火災高發(fā)的老舊居民樓等場所無法進行災情監(jiān)控及預防。建議海南省借鑒浙江省以家庭為單位接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)的先進經驗，利用大數據技術將消防安全預警系統(tǒng)送進社區(qū)，將消防隱患消除在萌芽狀態(tài)。并學習云南省出臺《云南省消防安全責任制實施辦法》以明確分配消防監(jiān)控責任的做法，從安全審批到日常巡查全部納入終生監(jiān)管責任制，并將相關成績計入負責人員的年終考核中。使智慧消防工作在“前期審查，中期檢查，事后追查”三個方面都得到落實。

　　三、適應新科技趨勢，推動技術消防建設。隨著科技進步，運用新科技預防及控制火情成為一種必然的趨勢。而海南省消防技術工程的建設仍處于起步階段，存在技術方向不明確的問題。建議學習湖北省采取“智慧消防安全數據云平臺”以智能傳感器、移動終端設備、RFID (射頻識別)電子標簽、地理信息系統(tǒng)(GIS)等為支撐，融合“互聯(lián)網+”的思維和方法，實現利用單位自身監(jiān)控設施，達到實時調取建筑、道路、交通、水源、視頻監(jiān)控及定位導航等滅火救援相關功能。另外，對于建筑中火災易蔓延區(qū)域建立有效的微型科技消防站，比如利用智能化消防水炮達到及時控制火情的效果，從而切實保障人民生命財產安全。

　　四、加大消防安全宣傳教育力度，增加與民眾的互動。智慧消防建設工作的推進離不開人民群眾的參與與支持，而目前海南省消防事業(yè)宣傳工作還有些許不足，人民消防意識和主人翁需進一步增強。建議海南省各縣市學習上海市創(chuàng)建的社區(qū)消防管理云平臺，建立全民安放處置模式，讓發(fā)現問題、推送問題、解決問題、反饋問題形成閉環(huán)，真正實現消防安全工作社會化。營造消防安全群防群治氛圍，進一步加強人們的消防意識，推動消防工作健康發(fā)展，為海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　關于加強城市智慧消防建設的建議(陜西省第十三屆人民代表大會第一次會議代表建議批評和意見第67號)

　　智慧城市的本質在于信息化、高效化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現。智慧城市已成為諸多城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，作為經濟轉型、產業(yè)升級、城市提升的新引擎，實現提高民眾生活幸福感、企業(yè)經濟競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展的目的，體現更高的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。推進智慧城市建設是提升城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑，將成為新一輪城市競爭的重點領域。

　　城市智慧消防是利用物聯(lián)網、輔助決策、模擬演練、三維建模等最新技術，配合大數據云計算平臺、火警智能研判等專業(yè)應用，實現整個城市智慧消防的應用與展現，是智慧城市消防信息服務的數字化基礎，也是智慧城市智慧感知、互聯(lián)互通、智慧化應用架構的重要組成部分。

　　伴隨著我省城市建設的快速發(fā)展，作為城市安全的重要載體——高層、超高層建筑(建筑高度超過100米)和大型商業(yè)綜合體日益增多，城市消防安全風險的不斷上升，建筑消防安全問題越來越突出。以西安為例，西安市高層建筑占全省一半以上，超高層建筑、商業(yè)綜合體占全省80%。同時消防安全管理欠賬太多，消防安全重點單位負責人消防安全意識淡薄，消防安全監(jiān)督管理部門人員人數有限，無法全面開展消防安全檢查工作，導致現階段消防安全管理工作還存在很多問題，主要表現在：一是消防安全重點單位防火監(jiān)督管理難度大;二是超高層建筑消防安全管理要求高;三是單位消防責任主體意識淡薄，有設施、缺管理，單位自身的消防安全管理水平低下;四是社會單位建筑消防設施完好率、運營率低;五是公眾消防安全意識淡薄，自防自救能力較差;六是隨著智慧城市建設的不斷深入，公安消防部門對城市消防安全的監(jiān)管缺乏有效、全面、即時性的技術手段支撐和社會化手段配合，無法及時發(fā)現、消除、整改火災隱患，在日常消防監(jiān)督管理中突出存在警力不足和技術手段不足的問題。

　　艱巨繁重的火災防控任務，與有限消防警力之間的矛盾日益突出，迫切需要利用現代信息技術推動社會消防治理轉型升級，以適應推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，適應人民群眾日益增長的美好生活需要。為此，建議將智慧消防納入智慧城市建設平臺：

　　一、實現數據互通、資源共享、云力量共用。積極同交通、道路、水電氣應急聯(lián)動，提升警力科學、智能，集約投資，減少重復、多頭投資。

　　二、打通部門間數據壁壘，在城市規(guī)劃、項目審批、在線答疑等方面，推行并聯(lián)審批，縮短各自審批時間，向數據要時間、要競爭力，共創(chuàng)優(yōu)商發(fā)展環(huán)境。

　　關于加快推進智慧消防建設的建議(淳安縣縣政協(xié)九屆三次會議)

　　近年來，隨著社會經濟的發(fā)展，本地的個體經濟企業(yè)、民居民宿、娛樂場所等越來越多;這類場所人員密集、建筑防火較差。加上淳安縣存在大量的古民居、古建筑及物質文化遺產;所以在防范火災方面政府、派出所、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級部門投入了大量人力物力。但傳統(tǒng)人防、物防手段存在較多不足和缺陷。因為火災隱患處處存在，傳統(tǒng)防控手段又基本靠人力巡查，覆蓋面上難以達到及時有效防范效果;各級管理部門在積極探索更有效的技防手段時，受成本價格等多方面的因素制約，造成監(jiān)控的覆蓋面嚴重不足。

　　物聯(lián)網智慧消防技術采用目前國際上最前沿的LP-WAN低功耗廣域網通信技術為基礎，旨在通過物聯(lián)網基站、采集終端(傳感器)、大數據、云計算、管理平臺、移動通信工具(手機)等聯(lián)網運行，構建物聯(lián)網智慧消防安全預警系統(tǒng)，實現火災隱患 實時監(jiān)控、實時傳輸、構建成一個高效快捷、功能完善、覆蓋面廣、安全可靠的“智慧消防”體系。整合派出所管理職能，通過火情實時監(jiān)控、多方聯(lián)動，縮短火災報警響應時間，為救援贏得寶貴時間。

　　本人在外學習、經商期間，了解到其他先進的地市已經利用物聯(lián)網技術開展了智慧消防的試點建設工作，我將試點情況介紹如下：

　　浙江省寧波慈溪市勝山鎮(zhèn)是遠近聞名的布料輔料加工和服裝加工基地，全鎮(zhèn)擁有上千家服裝加工企業(yè)，三千多家布料輔料加工企業(yè)，其中大部分是家庭作坊式小微企業(yè)。布料容易燃且集中堆放，現場管理稍有疏忽，極易引發(fā)火災蔓延，嚴重影響群眾生命財產安全。對于這些傳統(tǒng)企業(yè)的保護和轉型升級，黨委政府不僅要“謀出路”，也要“保平安”，因此及時有效防控火災隱患，是影響全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的緊迫任務。

　　1、應用范圍。勝山鎮(zhèn)服裝加工戶、群租房、布料輔料經營戶、休閑娛樂場所、商家店鋪......等九小場所。

　　2、覆蓋范圍。鎮(zhèn)域范圍內已建立物聯(lián)網基站25臺，安裝溫度貼片傳感器1028只(服裝加工戶943只， 群租房85只)，煙霧傳感器6468只(服裝加工戶2990只，群租房3478)，實現全鎮(zhèn)服裝加 工戶和群租房覆蓋率100%和64%。預期下步在4000余家的休閑娛樂場所、商家店鋪以及布 料輔料經營戶內推廣應用。

　　3、項目成效。2018年1月至8月8日，共預警195起，其中真實有效預警91起(溫度貼片傳感器48次， 煙霧傳感器預警43次)，檢測到有安全隱患的預警104起(溫度貼片傳感器96次，煙霧傳感 器預警12次);全鎮(zhèn)火災報警數同比下降16.5%，火災事故起數同比下降17.1%。發(fā)生火災 到現場救援可縮短至5分鐘左右。在派出所指揮室傳統(tǒng)勤務指揮的基礎上，接入全鎮(zhèn)各類傳 感器數據匯總平臺，進一步建設成統(tǒng)籌全鎮(zhèn)所有企業(yè)、店鋪、出租房的消防控制中心。

　　根據上述地市的試點成效，杭州市的富陽區(qū)、桐廬縣和建德市等多地紛紛的啟動了智慧消防試點建設工作。

　　因此我建議：

　　1、建立區(qū)域物聯(lián)網通信網絡。首先建立淳安縣區(qū)域消防物聯(lián)網通信網絡，根據淳安縣地形和防控對象的分布情況，選擇合適位置布點通訊基站，建立區(qū)域物聯(lián)網網絡，無需4G、WiFi等就能確保鎮(zhèn)域范圍內通信網絡全域覆蓋、信號穩(wěn)定;其次根據防控對象的實際情況，安裝相關傳感器，如民居民宿的房間內安裝煙霧傳感器，接電的電表箱內安裝溫度貼片傳感器，廚房及餐飲區(qū)域安裝可燃氣體傳感器。其他諸如的5A及景區(qū)和古建筑等區(qū)域也可參考布置。

　　2、建立通用的物聯(lián)網通信平臺。建立通用的物聯(lián)網通信平臺，控制與協(xié)調海量傳感器與基站的通訊行為，實現低功耗傳感器規(guī)?；臒o線數據路由。主要功能包括:基站側的設備管理、遠程維護、狀態(tài)監(jiān)控等;終端側的設備接入、設備管理、通信配置、狀態(tài)監(jiān)控、數據歷史等。這實際上是一套底層無線通訊系統(tǒng)，可以高效接入各類傳感器，構建規(guī)?；膫鞲芯W絡，是智慧城市的基礎設施。同時后臺建立用戶信息數據庫，確保預警推送精準到位;分區(qū)域展現運行情況，達到安裝、預警直觀可視效果。

　　3、運作模式。在搭建好的物聯(lián)網通信平臺上，以規(guī)?；尤氲臒熿F、溫度和用電狀態(tài)傳感器數據作為基礎，根據高效信息聯(lián)動的需求，建立設備與人員的數據臺賬，實現實時預警、現場反饋、數據分析等應用功能。同時該平臺接入派出所指揮平臺和鎮(zhèn)兩網融合平臺實現24小時實時監(jiān) 測、實時傳輸，達到閥定值后通過短信、電話、移動端 APP第一時間向派出所、專職消防隊、業(yè)主、民警、網格員、安監(jiān)員發(fā)送報警信號。系統(tǒng)自帶定位及導航系統(tǒng)，在預警后救援人員5分鐘左右即可到達現場，最大程度減少財產損失和人員傷亡。

　　關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊：

　　為深入貫徹落實中央政法委和公安部黨委關于提升政法及公安工作現代化水平的部署要求，加速推進現代科技與消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，實現信息化條件下火災防控和滅火應急救援工作轉型升級，現提出如下意見：

　　一、基本原則

　　(一)突出精準防控。按照“縱向貫通、橫向交換、條塊融合”的原則，統(tǒng)一數據標準、規(guī)范數據來源，對消防內部、外部數據資源進行匯聚和挖掘分析，為火災風險研判、滅火救援指揮、隊伍管理分析、消防宣傳服務和領導指揮決策等提供信息支撐。

　　(二)突出協(xié)同共治。建設消防安全治理工作平臺，推進面向政府部門、社會單位、中介組織和社會公眾的消防社會化發(fā)展進程，創(chuàng)新社會消防安全治理新模式，形成多元共治、齊抓共管、全民參與、全社會共享的社會消防安全治理新格局。

　　(三)突出服務實戰(zhàn)。按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，建立覆蓋全國的應急通信系統(tǒng)，提升應急通信網絡覆蓋能力，搭建“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺，整合滅火應急救援基礎信息和社會資源，做到滅火救援預案隨機調閱查詢、作戰(zhàn)全程評估和災害事故發(fā)展趨勢預判，確保部隊指揮作戰(zhàn)響應迅捷、決策科學、處置高效。

　　(四)突出服務民生。全面提升消防移動業(yè)務工作效能和移動信息化服務水平，為消防基層基礎工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會公眾個性化消防安全需求提供服務，做到讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　(五)突出警地融合。牢固樹立“警力有限、民力無窮、科技力無盡”的理念，堅持走“軍民聯(lián)合、警地融合”的道路，充分發(fā)揮天津、上海、沈陽、四川消防研究所的作用，加強與龍頭企業(yè)、高等院校、科研機構等深度合作，借助社會優(yōu)勢資源，借助“外力”聯(lián)合開展項目攻關和關鍵技術研究，充分運用先進實用的消防科技成果。

　　二、工作目標

　　按照《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》要求，綜合運用物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)網等新興信息技術，加快推進“智慧消防”建設，全面促進信息化與消防業(yè)務工作的深度融合，為構建立體化、全覆蓋的社會火災防控體系，打造符合實戰(zhàn)要求的現代消防警務勤務機制提供有力支撐，全面提升社會火災防控能力、部隊滅火應急救援能力和隊伍管理水平，實現“傳統(tǒng)消防”向“現代消防”的轉變。

　　三、重點任務

　　在全面推進“智慧消防”建設的基礎上，按照“急需先建、內外共建”的方式，近兩年重點抓好“五大項目”建設，實現動態(tài)感知、智能研判、精準防控，為消防工作和部隊建設提供信息化支撐。

　　(一)建設城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)

　　1.打造城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)“升級版”，綜合利用RFID(射頻識別)、無線傳感、云計算、大數據等技術，依托有線、無線、移動互聯(lián)網等現代通信手段，整合已有的各數據中心，擴大監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網用戶數量，完善系統(tǒng)報警聯(lián)動、設施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能。在傳統(tǒng)監(jiān)測火災自動報警系統(tǒng)的運行狀態(tài)及故障、報警信號基礎上，利用圖像模式識別技術對火光及燃燒煙霧進行圖像分析報警;監(jiān)測室內消火栓和自動噴淋系統(tǒng)水壓、高位消防水箱和消防水池水位、消防供水管道閥門啟閉狀態(tài)、防火門開關狀態(tài)，利用單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況;接入電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)或裝置，實時監(jiān)測漏電電流、線纜溫度等情況;研發(fā)手機APP系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控、立體呈現聯(lián)網單位消防安全狀態(tài)，全面提升社會單位消防安全管理水平和消防監(jiān)督執(zhí)法效能。

　　2.依托“智慧城市”建設，調整城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)運營現有的“中介模式”，推行由政府投資運營或政府委托有關機構運營的“政府模式”。各級公安消防部門主動向當地政府報告，申請專項經費投資建設，單位免費接入，每年安排運行經費預算，不向單位收取運行管理費，不增加單位經濟負擔，確保系統(tǒng)有序建設、規(guī)范運營、健康發(fā)展。

　　3.在直轄市、省會市、首府市以及計劃單列市基本建成的基礎上，逐步向有條件的城市推開物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，2018年底地級以上城市建成并投入使用。目前已建成系統(tǒng)的城市，2017年底70%以上的火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。新建系統(tǒng)的城市，2018上半年30%以上的火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。

　　(二)建設基于“大數據”“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺

　　1.充分運用大數據、云計算、移動互聯(lián)網、地理信息等技術，依托公安網(消防信息網及指揮調度網)、邊界接入平臺和公安PGIS地圖，實現滅火救援的一張圖指揮、一張圖調度、一張圖分析、一張圖決策。災情信息實時化，通過城市重大事故及地質性災害事故救援兩大應急通信系統(tǒng)，實時獲取災害現場圖像、語音和數據，掌握災情動態(tài)及發(fā)展態(tài)勢;作戰(zhàn)對象精準化，逐級匯聚一體化消防業(yè)務信息系統(tǒng)等數據，關聯(lián)作戰(zhàn)對象的地理位置、概況、結構、消防設施和數字化預案，以及周邊道路、水源、重大危險源等信息，為分析研判作戰(zhàn)對象提供立體式支撐;力量信息精確化，優(yōu)化基礎信息采集維護手段，實現轄區(qū)消防隊站、多種形式消防隊伍、裝備器材、保障物資等信息上圖展示，為科學指揮和力量調度提供準確信息參考;作戰(zhàn)指揮可視化，應用位置定位、物聯(lián)網、移動指揮終端等設備，掌握調動力量所在位置、數量和狀態(tài)，實現移動式信息推送、一鍵式力量調度和前后方信息交互;通過共享對接政府應急聯(lián)動部門、社會應急聯(lián)動單位、聯(lián)勤保障單位等信息資源，提高接警出動、聯(lián)合處置、聯(lián)動協(xié)同效能。在深度整合信息資源的基礎上，實現滅火救援信息要素的“一張圖”展示和“大數據”分析，為各級指揮員提供輔助決策支撐，不斷提升部隊滅火救援科學化、智能化水平。

　　2.各級平臺按照“統(tǒng)一數據標準、統(tǒng)一關鍵技術、屬地組織建設、體現層級差異”的原則建設，確保在指揮體系上的完整和數據的共享互通。部消防局平臺突出全國信息資源共享查詢分析、國家級應急聯(lián)動指揮、宏觀態(tài)勢研判和跨省指揮調度;總隊平臺發(fā)揮承上啟下作用，突出對屬地災情處置和作戰(zhàn)指揮的精確管控;支隊平臺在拓展現有消防接處警系統(tǒng)功能的基礎上，建設個性化研判分析工具和輔助指揮應用，突出各類信息收集、上報、精細化指揮和全過程科學戰(zhàn)評。

　　3.2017年底，各總隊、支隊按照《城市重大事故及地質性災害事故救援應急通信系統(tǒng)建設技術方案》，完成全國10支應急通信保障分隊和兩大應急通信系統(tǒng)示范建設;按照《實戰(zhàn)指揮平臺建設技術指導意見》，完成本級實戰(zhàn)指揮平臺建設或升級改造項目方案編制立項，實現10類基礎信息采集、上報，并在本級地圖上加載，滿足部消防局實戰(zhàn)指揮平臺調用需要。2018年底，總隊、支隊按技術方案和技術指導意見，完成本級實戰(zhàn)指揮平臺建設、升級改造及兩大應急通信系統(tǒng)建設，實現部消防局、總隊、支隊三級實戰(zhàn)指揮平臺聯(lián)網運行，各類信息資源數據在平臺上實現常態(tài)化采集維護。

　　(三)建設高層住宅智能消防預警系統(tǒng)

　　1.結合當地智慧用電、用氣、用水系統(tǒng)建設，整合高層住宅建筑各類監(jiān)控系統(tǒng)和視頻資源，建立智能消防預警系統(tǒng)。在新建高層住宅應用城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對消防設施、電氣線路、燃氣管線、疏散樓梯等進行實時監(jiān)測。在老舊高層住宅建筑加裝應用獨立式火災探測報警器、簡易噴淋裝置、火災應急廣播以及獨立式可燃氣體探測器、無線手動報警、無線聲光警報等設施。

　　2.研發(fā)手機APP系統(tǒng)，利用移動互聯(lián)網技術將各類監(jiān)測信息與手機互聯(lián)互通，消防監(jiān)督員、公安派出所民警、社區(qū)網格員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊員以及樓棟居民，可實時接收火災報警信號，查看消防設施、安全疏散、電氣燃氣等各項監(jiān)測數據，實現高層住宅消防安全信息化管理。

　　3.結合城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，同步建設高層住宅智能消防預警系統(tǒng)。目前已建成城市物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，2017年底70%以上設有自動消防設施的高層住宅接入系統(tǒng)、應用APP平臺，2018年底全部接入應用。新建系統(tǒng)的城市，2018上半年30%以上設有自動消防設施的高層住宅接入系統(tǒng)、應用APP平臺，2018年底全部接入應用。2018年上半年，50%以上的老舊高層住宅加裝簡易消防設施，2018年底全部加裝。

　　(四)建設數字化預案編制和管理應用平臺

　　1.充分利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網及各類傳感器技術，采集作戰(zhàn)對象的基礎數據和部隊基礎信息，制作滿足部隊日常熟悉演練、作戰(zhàn)指揮需要的數字化預案;預案能夠通過全景、三維建模等方式展示滅火救援要素，動態(tài)展現災情演變或作戰(zhàn)效能;預案管理應用平臺與119接警調度系統(tǒng)、“六熟悉”管理系統(tǒng)和實戰(zhàn)指揮平臺進行融合、雙向互通，在現場可實現力量查詢、地理信息測量、作戰(zhàn)部署標繪、輔助單兵定位等功能，輔助指揮員開展計劃指揮和臨機指揮;在室內開展熟悉演練、戰(zhàn)例復盤、作戰(zhàn)指揮推演、三維場景展示，輔助指戰(zhàn)員開展業(yè)務學習。

　　2.部消防局研發(fā)數字化預案管理應用平臺，規(guī)范預案輸出和數據交換格式，研發(fā)“六熟悉”管理系統(tǒng)，自動采集重點單位基礎信息和動態(tài)信息數據，同步導入一體化信息系統(tǒng)基礎信息，實現“一張圖”可視化管理;各地根據預案等級和作戰(zhàn)指揮需求，采取基于地理信息系統(tǒng)的二維圖片、全景照片、三維立體建模、無人機傾斜攝影等技術編制數字化預案。

　　3.2017年底前，總隊、支隊和中隊完成數字化預案模版;2018年6月前，完成預案管理應用平臺研發(fā)，與實戰(zhàn)指揮平臺、熟悉演練平臺、移動指揮終端的無縫聯(lián)接;2018年底，各地完成總隊、支隊級預案編制，實現案例復盤、模擬演練培訓，各中隊級預案完成50%，實現移動終端遠程查詢，作戰(zhàn)指揮中心遠程推送。

　　(五)建設“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)

　　1.各地特別是國家“智慧城市”試點地區(qū)，要主動爭取當地政府支持，協(xié)調綜治、科技、工信、住建等部門，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體規(guī)劃，在匯聚整合消防部門數據資源、強化“縱向貫通”基礎上，重點強化與政府有關部門數據的“橫向交換”，形成外部數據“為我所用”、輸送數據“共治共享”的工作格局。

　　2.提請當地政府將“智慧消防”嵌入“智慧城市”管理，重點將監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防管理責任納入城市綜合管理服務“一張網”，各司其職、各負其責，在各自行業(yè)領域同步落實消防管理，建立起政府統(tǒng)一領導下的監(jiān)管部門、行業(yè)部門、基層組織、社會單位齊抓共管的消防安全責任體系。

　　3.積極創(chuàng)新社會消防管理，引導社會單位利用移動互聯(lián)網技術建立單位內部消防安全管理系統(tǒng)，實現消防安全信息網上錄入、巡查流程網上管理、檢查活動網上監(jiān)督、整改質量網上考評、安全工作網上研判，強化落實主體責任。引導消防產品生產企業(yè)提供產品終身服務，鼓勵企業(yè)的遠程服務系統(tǒng)免費接收聯(lián)網用戶信息。結合社會信用信息平臺建設，建立消防安全誠信信息系統(tǒng)，完善消防安全不良行為“黑名單”制度，建立消防誠信信息與相關部門的互通互認機制。

　　4.拓展社會公眾消防安全服務平臺功能，完善“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布”的服務模式，豐富信息服務資源，創(chuàng)新信息服務手段，增加執(zhí)法透明度、簡化優(yōu)化服務流程、提高辦事效率、提升群眾滿意度。

　　四、工作要求

　　(一)強化組織領導。各總隊要成立由主官負總責的“智慧消防”建設工作領導小組，建立實體化運行機制，統(tǒng)籌“智慧消防”建設規(guī)劃、項目把關、指揮決策和對外協(xié)調。要針對“五大項目”逐項制定具體實施方案和工作計劃，建立完善保障獎懲機制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調推進，確保項目有效推進，取得實效。

　　(二)強化頂層設計。按照部消防局《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》要求，堅持以塊為主、條塊結合，部消防局負責制定下發(fā)相關指導意見、消防大數據平臺建設技術方案，總隊負責本地“五大項目”統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調建設，支隊負責本地“五大項目”的業(yè)務支撐與實戰(zhàn)應用。

　　(三)強化建設保障。要充分利用“智慧城市”試點建設的契機，積極爭取地方政府和有關部門多層次、多渠道立項，加大建設投入，落實資金預算，納入重點保障。要在政府的統(tǒng)一領導下，引導鼓勵社會資本參與“五大項目”建設，按照政府購買服務或外包租賃等方式，落實有關建設經費。

　　(四)強化考核評估。要將“五大項目”建設納入年度重點工作任務，按照項目化管理的方式，對目標任務推進落實情況實施過程評估、督導、考核。對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對任務推進緩慢、工作成效不明顯的要及時約談。

　　公安部消防局

　　2017年10月10日