《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的“四橫四縱”體系框架中，明確提出了要建設(shè)先進強大的大數(shù)據(jù)支撐體系，包括構(gòu)建全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的海量數(shù)據(jù)資源治理體系，滿足精細治理、分類組織、精準服務、安全可控的數(shù)據(jù)資源管理要求，服務于“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的特色應急管理體制，為建立高效科學的自然災害防治體系和安全生產(chǎn)事故預防體系提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性的可靠數(shù)據(jù)支撐。

1. 數(shù)據(jù)碎片化：由于數(shù)據(jù)來源眾多，無法清晰直觀的管理應急數(shù)據(jù)資產(chǎn)狀況；

2. 標準不統(tǒng)一：尚未形成應急管理行業(yè)統(tǒng)一的信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)標準；

3. 匯聚不充分：各部門、單位之間的數(shù)據(jù)煙囪依然存在，相關(guān)應急數(shù)據(jù)沒有得到充分匯聚；

4. 治理不深入：因缺乏對應急數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一規(guī)劃與梳理，未能形成體系化的數(shù)據(jù)治理標準與規(guī)范，導致數(shù)據(jù)治理不深入。

圖 痛點分析

地方應急數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)部署在電子政務外網(wǎng)中，是在統(tǒng)一信息資源規(guī)劃下，利用數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管控、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)共享交換等功能，實現(xiàn)地方應急管理部門內(nèi)、外部應急數(shù)據(jù)資源的匯聚、治理，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，對內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)和外部共享交換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄服務。系統(tǒng)整體架構(gòu)如下圖所示：

圖 數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)架構(gòu)

地方數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)是地方應急管理綜合應用平臺的重要組成部分，通過服務總線為統(tǒng)一門戶、業(yè)務應用、應用支撐提供數(shù)據(jù)支撐，地方應急管理綜合應用平臺的業(yè)務應用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可反哺至數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)。

另一方面，利用數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)服務子系統(tǒng)，可與上級數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)共享交換平臺和地方政務數(shù)據(jù)共享交換平臺進行對接，完成與上級單位和橫向相關(guān)部門的數(shù)據(jù)接入與共享。

1）數(shù)據(jù)接入

數(shù)據(jù)接入主要提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚功能，將外部關(guān)聯(lián)部門業(yè)務系統(tǒng)、應急管理內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)、以及前端感知系統(tǒng)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)接入到數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中，方便和外部系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，為上層應用支撐平臺的業(yè)務分析工作提供數(shù)據(jù)源。

圖 數(shù)據(jù)接入

2）數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)處理主要是針對數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)匯聚的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化文本等具體數(shù)據(jù)內(nèi)容建立標準化的數(shù)據(jù)處理模式，經(jīng)過處理后的數(shù)據(jù)存儲在應急管理數(shù)據(jù)資源池中。數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)探查、抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)、比對、標識、融合等功能模塊。

圖 數(shù)據(jù)處理

3）數(shù)據(jù)管控

數(shù)據(jù)管控主要是對數(shù)據(jù)資源進行全生命周期的過程控制和質(zhì)量監(jiān)督，通過規(guī)范化的數(shù)據(jù)管控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的透明、可管、可控，厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保障數(shù)據(jù)安全使用、促進數(shù)據(jù)流通。數(shù)據(jù)管控子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)標準管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)血緣管理、數(shù)據(jù)字典管理、可視化清洗和數(shù)據(jù)運維管理等功能模塊。

圖 數(shù)據(jù)管控

4）數(shù)據(jù)服務

數(shù)據(jù)服務是通過對數(shù)據(jù)資源的服務化封裝形成對外提供數(shù)據(jù)資源服務的能力，包括查詢檢索、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)索引、數(shù)據(jù)接口、標簽管理、數(shù)據(jù)可視化等?；跀?shù)據(jù)資源池，可為上層的監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、政務管理五大業(yè)務域提供統(tǒng)一、高效的數(shù)據(jù)服務支撐。

圖 數(shù)據(jù)服務

5）數(shù)據(jù)共享交換

數(shù)據(jù)共享交換功能通過庫表、文件、服務接口等方式實現(xiàn)地方應急管理部門內(nèi)部以及與外部的數(shù)據(jù)共享交換。橫向上應與地方政務共享交換平臺對接，分類接入自然資源、水利、氣象等外部單位信息資源；縱向上與各級數(shù)據(jù)共享交換接入系統(tǒng)對接，實現(xiàn)部、省、地市/區(qū)縣級的數(shù)據(jù)共享交換，下圖為數(shù)據(jù)共享交換的功能結(jié)構(gòu)示意圖。

圖 數(shù)據(jù)共享交換

6）數(shù)據(jù)資源池

數(shù)據(jù)資源池是以原始庫、資源庫、主題庫、專題庫及相關(guān)業(yè)務庫所構(gòu)成的。通過前期的信息資源規(guī)劃，對各相關(guān)部門數(shù)據(jù)進行調(diào)研摸底，并根據(jù)業(yè)務應用場景的需求，建立全面、標準、量化的應急信息臺賬和業(yè)務數(shù)據(jù)庫，下圖為數(shù)據(jù)資源池的結(jié)構(gòu)示意圖。

圖 數(shù)據(jù)資源池

7）服務總線

用戶通過服務門戶進行服務的注冊、訂閱、查詢；服務門戶和數(shù)據(jù)總線與外部認證授權(quán)系統(tǒng)對接，完成用戶和數(shù)據(jù)權(quán)限的認證；數(shù)據(jù)資源池中的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務掛載到服務總線中對外提供服務，下圖為服務總線邏輯結(jié)構(gòu)圖。

圖 服務總線

1）數(shù)據(jù)匯聚方面 

作為國內(nèi)領(lǐng) 先通信網(wǎng)絡(luò)運營商，有著天生的數(shù)據(jù)管道入口及客戶與終端規(guī)模優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)終端數(shù)據(jù)的對接、歸集方面可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

2）應用功能方面 

支持多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的接入與共享，以及對數(shù)據(jù)的智能探查與解析，并支持元數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控和數(shù)據(jù)溯源分析。

3）平臺能力方面

基于5G+AICDE，依托數(shù)據(jù)平臺能力，通過數(shù)據(jù)融合與業(yè)務融合，可為應急管理各領(lǐng)域應用提供數(shù)據(jù)共享服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通、推動資源協(xié)調(diào)和信息共享。